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經濟學傢華生【華生建言總理之二】和訊網消息 著名經濟學傢華生大膽直言，在溫傢寶總理7月9日上午和10日上午主持的經濟形勢座談會上，建言總理直斥現行土地制度若不善加改革，將動搖國本。此事經和訊網發佈後，受到瞭網友的極大關註。華生究竟對溫總理做瞭哪些具體的建言呢？總理聽到建言後，將推動目前飽受詬病的土地制度改革走向何方？這個牽動著國人神經的話題，和訊網將保持持續關註。華生對中國土地問題已經研究多年。和訊網梳理發現，中國現行土地制度漏洞百出、弊端叢生、危害巨大，土地私有化將不可逆轉，一直是華生的主要觀點。“可以說當今經濟和社會發展的所有重大問題，如經濟發展方式轉變和結構轉型，政府職能和收入結構轉變，城市化與城鄉統籌，土地、住房和收入分配，維穩與法治等等，都與土地制度密切相關。”華生在中國土地制度研究系列文章中說。與此同時，社會矛盾和官民沖突的一個焦點，主要集中在政府行為的異化即倒地財政上。華生認為，倒地財政，其實是倒賣土地的財政，即城市化擴張需要土地，政府征收土地改變性質，再高價賣給開發商，從而形成政府的重要收入。同時，政府以土地招商引資、用土地融資搞建設又成為中國現今GDP競賽的主要基礎和推手。土地財政的真正危害是它嚴重扭曲瞭政府在市場經濟中的功能和作用，並極大地推升瞭城市化的成本。政府本來是公共利益的服務者和守望者，但倒賣土地的財政卻扭曲瞭政府角色，使之成為巧取豪奪國民土地權利的生意人。從而喪失瞭政府執法的公正性和中立性。各種違法征地、野蠻拆遷、逼農民上樓都是這種行政權力在利益驅動下的必然產物。這種倒地財政還進一步產生瞭兩個扭曲的結果：一方面，因為政府本身靠土地買賣差價牟取暴利，從征地價格的確定到自身的獲利，從來都缺乏正當性和合理性，這必然激起政府與民眾的對抗，推動被征地者要價攀比和城市化成本的迅速上升。另一方面，由於土地財政的絕對收益取決於賣地的數量和價格，地方政府便又跟接盤的房地產開發商形成瞭生物鏈上的利益依存關系。地方政府成瞭房地產價格高企的共謀者。地產暴利和金融傾斜造成瞭各行各業爭相進軍地產業後的產業空洞化。同時，由於樓價和土地價格直接影響地
青年留學貸款二胎年息方政府的償債能力和銀行的資產安全，宏觀經濟政策也在很大程度上被房地產市場綁架。回顧歷史，華生認為，解決之道，就是遵行“耕者有其田、居者有其屋”傳統思路，實現土地私有化。他指出，看準瞭“土地兼並、耕者無田”這個中國傳統農業社會的痼疾，有效采用“打土豪、分田地”的口號，動員瞭億萬農民，是中國共產黨人取得革命勝利的重要原因。在1950年代初期的土地改革後，農民也確實得到瞭均分的土地。但是，1950年代中後期從初級社、高級社到人民公社，集體化運動越搞越升級。1960年代初期逐步形成瞭被稱為“三級所有、隊為基礎”的一種產權界定並不清楚的集體經濟。此後，這個小集體加傢庭自留田、實質上由國傢發揮絕對主導作用的產權基礎，再也沒有動搖過。1980年代實行的傢庭聯產承包責任制，經濟本質就是一種租佃制。後來，隨著城市化發展，特別是房價的攀升，土地——主要是農村土地轉用問題，上升為社會的焦點。主要表現為，國傢征用農地，暗箱操作，對農民補償很少，極差收益主要歸相關權勢者和開發商分享。現在一些工業開發區和國傢重點工程在偏遠鄉村的征地，仍然存在這種嚴重傷害農民利益的情況。但在城市區域的建設開發中，由地方政府收儲、土地招標拍賣的情況下，極差收益主要由地方政府、開發商與城郊被征地農民集體分享，其中有時由於鄉村幹部往往代表集體參與征地談判，有人乘機中飽私囊，因而也最受詬病。盡管十七屆三中全會已經提出要改革農村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法，但其受益者首先還主要是不能清楚界定的農村集體經濟組織，如果這個集體建設用地的來源界定不清，估計還會引起新的矛盾和爭論。更重要的是，占農村建設用地主體部分的農民宅基地仍然不能向本村村民以外主要是城市人轉讓和進入市場，農村建設用地和城市土地的同地同權問題等於基本沒有解決。“隨著農村人口減少、農民種植耕地的規模擴大，傢庭小農場會逐步成為農業生產經營的主流。到那時候，現在定義模糊的農地多層集體所有，不用被廢除，就會自然消亡。因此，農地的農戶即私人占有已經越來越是農村改革的現實和不可逆轉的方向。”華生在中國土地制度研究系列文章中說道，農地農用的市場價值很低，農地私有的一個關鍵就是農民自己要擁有土地開發權和收益權。如果農民自己不能決定土地的用途和開發，土地資本化和第三次土地改革就失去瞭吸引力，土地私有也就在很大程度上失去瞭意義。“比較激進的觀點認為，農民的土地應當與城市土地同地同權，農村集體土地不必經過政府批準或征用就可以開發並進入市場流通，和城市國有土地具有同等法律地位。”華生說，“不那麼激進的多數人認為，土地的國傢用途管制和規劃管制還是需要的，因此，無論農村土地采取集體、國有或私有形式，農民肯定都不能自行隨意改變土地用途和規劃。但是，在符合城鎮規劃的情況下，城郊農民應當有權自己開發土地。國傢征地應當嚴格限制為公益事業。所有非公益用地，農民或者可以在符合規劃的情況下自行開發，或者由開發商與農民進行市場化談判。當國傢必須征地時，也應按土地的市場價值補償。”但是， 華生的類似觀點，在業界卻並沒有達成共識。最近的一個例子是，是2012年6月下旬，華生應朋友之邀，前往上海參加瞭一場關於土地制度的研討會。與會的眾多知名學者，觀點主要是：一，土地私有化，產權歸農民，土地自由交易。二，取消土地用途管制，小產權房合法化，農民自己有權決定土地農用或工用商用。三，國傢要保留農田，向農民購買權利保為農地。簡言之，土地如同一般商品完全私有化市場化。然而，盡管大傢都認為土地問題是當今中國最要命的問題之一，在批判政府現行政策上也是高度一致，但在具體的解決辦法上，卻產生瞭極大的分歧。“討論的結果，是誰也不會同意誰。爭瞭一天，仍然各持已見。”華生說。（撰稿 曹甲清） 相關新聞 溫傢寶主持召開國務院常務會議 溫傢寶：抓好落實新36條實施細則 溫傢寶：當前重要的是促進投資合理增長 溫傢寶主持會議通過節能減排十二五規劃 溫傢寶：要在鐵路等領域做幾件實事提振信心
總理會否推動土地私有化 學界激辯改革具體路徑二胎房貸 目前二胎房貸利率最低的銀行任何問題免費諮詢內容來自hexun新聞
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-13/143527530.html
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